Проаналізувавши матеріали проекту Державного бюджету України на 2019 рік у частині фінансування культури і мистецтва загалом та Міністерства культури України зокрема, взявши до уваги дані Держказначейства України щодо виконання бюджетів усіх рівнів, дані Держкомстату України щодо індексу споживчих цін, врахувавши динаміку показників бюджетування культури і мистецтва протягом останніх років, можна дійти наступних висновків.
І. Культура і мистецтво у Зведеному бюджеті України
- У Зведеному бюджеті України на 2019 рік заплановано подальше зростання номінальних видатків на культуру і мистецтво. Позитивна тенденція триватиме четвертий рік поспіль. 2016 року зафіксовано їхнє зростання на рівні 21,4 %, 2017 року – на 46,2 %, 2018 року очікується зростання на 11,3 %, 2018 – на 15,4 % (до 19 802,8 млн грн.).
Зростання бюджетних видатків на культуру і мистецтво відбудеться як за рахунок Державного бюджету України (планується 5 465,4 млн грн.), так і місцевих бюджетів (14 337,4 млн грн.).
Рис. 1. За даними Держказначейства України і матеріалами до проекту ДБУ-2019
- Найбільшого зростання номінальних видатків на культуру і мистецтво було досягнуто минулого, 2017 року (46,2 %). Тоді темп їхнього зростання перевищив динаміку як Зведеного бюджету України загалом (26,5 %), так і динаміку інших соціальних сфер – освіти (37,5 %) та охорони здоров’я (35,6 %) зокрема. Але найголовніше – зростання видатків на культуру і мистецтво 2016-2017 рр. значно випереджало Індекс споживчих цін (рівень інфляції). Це означало не тільки номінальне, але й реальне зростання видатків на культуру і мистецтво у Зведеному бюджеті України.
Цього та наступного року ріст номінального фінансування культури та мистецтва за рахунок публічних бюджетів усіх рівнів очікується значно скромнішим: він відставатиме від динаміки Зведеного бюджету України, і лише трохи перевищуватиме прогнозований рівень інфляції.
Рис. 2. За даними Держказначейства і Держкомстату України
- Так чи інакше, але реальне зростання видатків Зведеного бюджету України на культуру і мистецтво, що триває з 2016 року, зрештою наступного, 2019 року, дасть змогу досягти бюджетування галузі на рівні 2014 року.
Рис. 3. За даними Держказначейства і Держкомстату України, матеріалами до проекту ДБУ-2019
- В Україні спостерігається високий рівень децентралізації у бюджетному фінансуванні культури та мистецтва. Протягом 2014-2016 рр. частка місцевих бюджетів сягала рекордних 82 %.
Хоча у 2017 році відновився докризовий рівень показника – 75%. На такому ж рівні він очікується і 2018-2019 рр.
ІІ. Культура і мистецтво у Державному бюджеті України
- Протягом 2014-2016 рр. динаміка Державного бюджету України випереджала динаміку видатків Міністерства культури України. Культура і мистецтво не були пріоритетними сферами фінансування. Що й не дивно, зважаючи на необхідність зміцнення обороноздатності країни, погашення зовнішніх державних боргів, рефінансування та підтримки банківської системи України тощо.
Однак у 2017-2018 рр. можна спостерігати випереджаюче зростання видатків Мінкультури по відношенню до загальних видатків Держбюджету (2017 року – 158,7 % проти 122,6 %; 2018 року – 152,4 % проти 118,1 %).
Наступного року тенденція, на жаль, зміниться (див. рис. 4).
Рис. 4. За даними Держказначейства України і матеріалами до проекту ДБУ-2019
- Плановані на 2019 рік видатки розвитку Міністерства культури України, зрісши 2018 року у чотири рази, залишаться майже на такому ж високому рівні – 791,7 млн грн. (11,6 % бюджету Міністерства).
Найбільше видатків розвитку буде проведено за такими програмами:
- КПКВК 1801280 «Будівництво об’єктів загальнодержавного значення у сфері культури» – 500 млн грн.;
- КПКВК 1801170 «Загальнодержавні заходи у сферах культури та мистецтв, охорони культурної спадщини, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, державної мовної політики, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин» – 144,2 млн грн.;
- КПКВК 1809020 «Заходи з реалізації державної політики у сфері відновлення та збереження національної пам’яті, забезпечення діяльності Національного меморіального комплексу Героїв Небесної Сотні – Музею Революції гідності та Галузевого державного архіву Українського інституту національної пам’яті» – 57,9 млн грн.;
- КПКВК 1801060 «Підготовка кадрів для сфери культури і мистецтва вищими навчальними закладами ІІІ і ІV рівнів акредитації» – 49,5 млн грн.
Рис. 5. За даними Держказначейства України і матеріалами до проекту ДБУ-2019
- Фінансування бюджетних програм Міністерства культури України у номінальних показниках по загальному фонду зросте на скромні 5,6 %.
Динаміку видатків по загальному фонду за 2016-2019 рр. у розрізі окремих кодів програмної класифікації видатків та кредитування бюджету (КПКВК) можна прослідкувати у Додатку № 1.
- Половину всіх видатків Мінкультури за загальним фондом планується спрямувати на:
- освіту, підготовку та перепідготовку кадрів для сфери культури і мистецтва – 1 224,3 млн грн. або близько 19 % всіх видатків;
- фінансову підтримку національних театрів – 1 157,6 млн грн. або близько 18 % всіх видатків;
- підтримку кіно – 1 005,3 млн грн. або близько 16 % всіх видатків.
- У проекті ДБУ-2019 заплановано суттєве збільшення фінансування окремих бюджетних програм Міністерства культури України, а саме:
- КПКВК 1801070 «Підвищення кваліфікації, підготовка та перепідготовка кадрів у сфері культури і мистецтва, підготовка кадрів акторської майстерності для національних мистецьких та творчих колективів» – в 2,7 рази;
- КПКВК 1801100 «Фінансова підтримка національних творчих спілок у сфері культури і мистецтва та заходи Всеукраїнського товариства “Просвіта”» – в 2,1 рази;
- КПКВК 1809020 «Заходи з реалізації державної політики у сфері відновлення та збереження національної пам’яті, забезпечення діяльності Національного меморіального комплексу Героїв Небесної Сотні – Музею Революції гідності та Галузевого державного архіву Українського інституту національної пам’яті» – в 2,1 рази.
- До бюджетної програми новоствореного Українського культурного фонду (КПКВК 1801140) додається програма виробництва (створення) та розповсюдження фільмів патріотичного спрямування (КПКВК 1801180), і загальне фінансування Українського культурного фонду на 2019 рік сягатиме 708 млн грн.
- Ліквідовано програму КПКВК 1801300 «Фінансова підтримка друкованих періодичних видань культурологічного напрямку, газет мовами національних меншин».
- Фінансування бюджетних програм Міністерства культури України у номінальних показниках по спеціальному фонду зросте на 11,7 %.
Динаміку видатків по спеціальному фонду за 2016-2019 рр. у розрізі окремих кодів програмної класифікації видатків та кредитування бюджету (КПКВК) можна прослідкувати у Додатку № 2.
Виконавець: Віталій Бабенко,
кандидат економічних наук
Додаток 1
| Динаміка видатків за бюджетними програмами у сфері культури Мінкультури, Держархіву, Держкомтелерадіо
(по загальному фонду) |
тис.грн. | ||||
| 2016 (касове виконання) | 2017 (касове виконання) | 2018 (затверджено) | 2019 (проект) | ||
| РАЗОМ | 2 544 058,50 | 4 089 627,50 | 6 298 525,20 | 6 655 124,60 | |
| 1800000 | Міністерство культури України | 2 408 876,50 | 3 937 575,60 | 6 118 132,10 | 6 460 731,00 |
| 1801000 | Апарат Міністерства культури України | 2 139 905,60 | 3 398 184,20 | 5 537 039,30 | 5 837 239,50 |
| 1801010 | Загальне керівництво та управління у сфері культури | 30 233,10 | 54 630,60 | 95 139,50 | 87 346,00 |
| 1801020 | Прикладні розробки у сфері розвитку культури | 4 663,60 | 509,10 | 1 000,00 | 1 000,00 |
| 1801030 | Надання загальної та спеціальної освіти мистецькими (художніми, музичними, хореографічними) загальноосвітніми школами (школами-інтернатами) та позашкільними навчальними закладами, методичне забезпечення діяльності навчальних закладів | 85 169,10 | 137 353,00 | 209 924,70 | 191 659,30 |
| 1801050 | Підготовка кадрів для сфери культури і мистецтва вищими навчальними закладами І і ІІ рівнів акредитації | 17 782,30 | 21 457,00 | на місцеві бюджети | |
| 1801060 | Підготовка кадрів для сфери культури і мистецтва вищими навчальними закладами ІІІ і ІV рівнів акредитації | 504 500,10 | 729 395,60 | 851 847,40 | 972 473,20 |
| 1801070 | Підвищення кваліфікації, підготовка та перепідготовка кадрів у сфері культури і мистецтва, підготовка кадрів акторської майстерності для національних мистецьких та творчих колективів | 11 611,20 | 18 119,40 | 22 263,00 | 60 163,50 |
| 1801100 | Фінансова підтримка національних творчих спілок у сфері культури і мистецтва та заходи Всеукраїнського товариства “Просвіта” | 6 183,70 | 6 181,40 | 19 185,30 | 40 185,30 |
| 1801110 | Фінансова підтримка національних театрів | 547 799,90 | 906 886,00 | 1 055 351,00 | 1 157 602,60 |
| 1801120 | Фінансова підтримка національних художніх колективів, концертних організацій та їх дирекції, національних і державних циркових організацій | 329 559,20 | 533 347,00 | 590 891,00 | 642 952,50 |
| 1801130 | Державна підтримка діячів культури і мистецтва | 9 013,30 | 13 555,00 | 23 363,70 | 25 354,80 |
| 1801140 | Забезпечення функціонування Українського культурного фонду, підтримка проектів, виробництво (створення) та розповсюдження фільмів патріотичного спрямування | 707 500,00 | 708 007,80 | ||
| у тому числі здійснення заходів з підготовки і проведення в м. Кропивницький щорічного національного мистецького фестивалю | 7 500,00 | ||||
| в тому числі здійснення заходів з підготовки і проведення в м. Івано-Франківськ ІІІ Міжнародного мистецького фестивалю країн Карпатського регіону “Карпатський простір” | 6 000,00 | ||||
| в тому числі здійснення заходів з підготовки і проведення мистецького фестивалю “Українська Бесарабія” | 7 500,00 | ||||
| 1801170 | Загальнодержавні заходи у сферах культури та мистецтв, охорони культурної спадщини, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, державної мовної політики, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин | 87 061,80 | 158 300,30 | 272 843,60 | 245 910,70 |
| 1801190 | Забезпечення діяльності національних музеїв, національних і державних бібліотек та культурно-просвітницьких центрів | 316 743,90 | 503 056,20 | 640 062,90 | 679 646,30 |
| 1801280 | Будівництво об’єктів загальнодержавного значення у сфері культури | 9 916,80 | 523 000,00 | 500 000,00 | |
| у тому числі організація та проведення архітектурного конкурсу, проектування та будівництво Національного меморіального комплексу Героїв Небесної Сотні – Музею Революції гідності | 200 000,00 | ||||
| 1801380 | Розвиток електронного урядування у сфері культури | 1 408,40 | |||
| 1801480 | Надання фінансової підтримки державному підприємству “Кримський дім” | 2 748,80 | 2 805,00 | 4 003,00 | 4 103,20 |
| 1801490 | Збереження історико-культурної та архітектурної спадщини в національних і державних заповідниках, здійснення заходів з охорони культурної спадщини, паспортизація, інвентаризація та реставрація пам’яток архітектури, культури та світової спадщини ЮНЕСКО | 186 835,60 | 290 229,80 | 367 816,90 | 375 287,80 |
| 1801560 | Забезпечення діяльності Українського інституту книги, підтримка книговидавничої справи та популяризація української літератури у світі | 2 713,80 | 144 347,30 | 145 546,50 | |
| 1801820 | Комплексна реставрація і пристосування ансамблю Жовківського замку Державного історико-архітектурного заповідника у м. Жовкві | 4 644,50 | 5 000,00 | ||
| 1801830 | Реставрація з переплануванням горищних приміщень в буд. №5 на вул. Нижанківського під навчальні приміщення Львівської національної музичної академії ім. М. В. Лисенка в межах об’єму існуючого горища. Без зміни конфігурації даху | 3 675,30 | |||
| 1801880 | Удосконалення термоізоляційних властивостей будівлі Державного підприємства “Харківський національний академічний театр опери та балету ім.М.В.Лисенка” систем теплопостачання, кондиціювання і вентиляції | 3 500,00 | |||
| 1806000 | Державне агентство України з питань кіно | 255 780,70 | 513 433,80 | 518 217,00 | 518 231,60 |
| 1806010 | Керівництво та управління у сфері кінематографії | 5 569,50 | 8 731,40 | 12 497,00 | 12 511,60 |
| 1806030 | Державна підтримка кінематографії | 246 814,40 | 493 994,10 | 505 300,00 | 505 300,00 |
| 1806050 | Здійснення концертно-мистецьких, культурологічних заходів у сфері кінематографії, фінансова підтримка Національної спілки кінематографістів України | 3 296,80 | 10 288,30 | ||
| 1806060 | Гранти Президента України молодим діячам мистецтва для створення і реалізації творчих проектів в сфері кінематографії та премії за видатні досягнення у галузі кінематографії | 100,00 | 420,00 | 420,00 | 420,00 |
| 1809000 | Український інститут національної пам’яті | 13 190,20 | 25 957,60 | 62 875,80 | 105 259,90 |
| 1809010 | Керівництво та управління у сфері відновлення та збереження національної пам’яті | 8 229,80 | 13 087,80 | 21 705,10 | 19 943,40 |
| 1809020 | Заходи з реалізації державної політики у сфері відновлення та збереження національної пам’яті, забезпечення діяльності Національного меморіального комплексу Героїв Небесної Сотні – Музею Революції гідності та Галузевого державного архіву Українського інституту національної пам’яті | 4 960,40 | 12 869,80 | 41 170,70 | 85 316,50 |
| 3600000 | Міністерство юстиції України | 93 658,50 | 152 051,90 | 180 393,10 | 194 393,60 |
| 3609000 | Державна архівна служба України | 93 658,50 | 152 051,90 | 180 393,10 | 194 393,60 |
| 3609010 | Керівництво та управління у сфері архівної справи | 8 761,40 | 17 131,50 | 25 357,50 | 25 385,60 |
| 3609020 | Прикладні розробки у сфері архівної справи та страхового фонду документації | 5 828,40 | 8 290,90 | 9 280,80 | 10 233,90 |
| 3609030 | Забезпечення діяльності архівних установ та установ страхового фонду документації | 79 068,70 | 126 629,50 | 145 754,80 | 158 774,10 |
| 1700000 | Державний комітет телебачення і радіомовлення України | 41 523,50 | |||
| 1701110 | Випуск книжкової продукції за програмою “Українська книга” | 41 523,50 |
