Ірина Каць – магістр державного управління,
начальниця відділу з питань регіональної політики
та координації реформи у сфері культури
Українського центру культурних досліджень
Міждисциплінарний і комплексний внесок культури в досягнення ЦСР визначається тим, що культура сприяє досягненню ЦСР не тільки в якості самостійної галузі, а й у якості іманентно притаманного компонента іншим секторам економічної діяльності. Збереження та заохочення культури, що є само по собі метою, одночасно сприяє різним аспектам реалізації значної частини ЦСР, таких як забезпечення сталого розвитку міст, гідної роботи і економічного зростання, скорочення диспропорцій у розвитку, збереження навколишнього середовища, забезпечення гендерної рівності, розвиток інноваційних видів діяльності і формування мирних і вільних від соціальних бар’єрів суспільств. Роль культури можна розглядати одночасно як рушійну, яка безпосередньо сприяє економічним та соціальним вигодам, а також як стимулюючу для підвищення ефективності заходів з розвитку.
Подібний широкий підхід підкреслює важливість використання комплексних міжсекторальних підходів, що забезпечують реалізацію одночасно декількох, а не якихось окремих ЦСР і їх завдань. Культура наскрізним чином сприяє реалізації діяльності по кожному з п’яти найважливіших напрямків у галузі сталого розвитку (люди, планета, процвітання, мир, партнерство). У свою чергу, економічна, соціальна та екологічна складові сталого розвитку створюють умови для збереження культурної спадщини та розвитку творчих здібностей, а деякі з ЦСР, пов’язані з освітою, забезпечують розвиток людського потенціалу і можуть бути більш ефективно реалізовані за допомогою культури [8].
Організація Об’єднаних Націй з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО) є міжурядовою організацією, створеною в 1946 році. На сьогоднішній день має 195 держав-членів. Її головною метою є мобілізація освіти, науки, культури і комунікації для сприяння миру, сталому розвитку та міжкультурному діалогу, а також внесення вкладу в подолання бідності та інших нерівностей. Конвенція ЮНЕСКО є правовою обов’язковою угодою між державами, що задає загальні цілі і встановлює методи і стандарти для їх досягнення, зазвичай на національному та міжнародному рівні [12].
Культурні конвенцій ЮНЕСКО покликані захищати та розвивати деякі аспекти культури та творчості від матеріальної та нематеріальної спадщини, різноманітності культурних виразів та творчих індустрій до боротьби з незаконним обігом культурних товарів.
В цілому було створено сім конвенцій у сфері культури:
- Всесвітня конвенція про авторське право (1952 рік, переглянута в 1971 році);
- Конвенція про захист культурних цінностей у випадку збройного конфлікту (1954 рік) (перший протокол у 1954 році, другий протокол у 1999 році);
- Конвенція про заходи, спрямовані на заборону і запобігання незаконному ввезенню, вивезенню та передачі права власності на культурні цінності (1970 рік);
- Конвенція про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини (1972 рік);
- Конвенція про охорону підводної культурної спадщини (2001 рік);
- Конвенція ЮНЕСКО про охорону нематеріальної культурної спадщини (2003 рік);
- Конвенція про охорону та заохочення розмаїття форм культурного самовираження (2005 рік).
Ці конвенції засновані на підході, що базується на правах людини, встановлюють цілий ряд державних та міжнародних механізмів фінансування та співпраці, а також інструменти моніторингу та оцінки. Вони сприяють програмам розвитку потенціалу та іншим ініціативам щодо захисту культури (включаючи природну спадщину) та її інтеграції в національні та місцеві стратегії розвитку. Культурні конвенції ЮНЕСКО становлять систему управління культурою, яка діє у повній відповідності до існуючих міжнародних документів про права людини та при повній повазі культурного розмаїття [13].
Одним з основних аспектів культурного розмаїття є культурна спадщина, що включає в себе пам’ятники і пам’ятні місця, охорону яких регулює добре відома Конвенція ЮНЕСКО про охорону всесвітньої спадщини, прийнята 1972 року [6], а також так звана Гаазька Конвенція 1954 року про захист культурних цінностей у випадку збройного конфлікту [5]. При цьому захист рухомих культурних цінностей знаходиться в сфері компетенції Конвенції 1970 року про заходи, спрямовані на заборону і попередження незаконного ввезення, вивезення і передачі права власності на культурні цінності [2] та Конвенції 2001 року про охорону підводної культурної спадщини [4].
Охорона нематеріальної культурної спадщини, яка також визначається як «жива спадщина», так як вона передається від покоління до покоління і постійно відтворюється спільнотами та групами, регулюється окремою конвенцією, яка була прийнята ЮНЕСКО в 2003 році [7].
Інший важливий аспект культурного розмаїття – форми культурного самовираження, що передаються за допомогою сучасних засобів масових комунікацій, – протягом десятиліть регулювався тільки Всесвітньою конвенцією про авторське право 1952 року [1]. Однак тепер цей компонент культурного розмаїття знаходиться в центрі уваги Конвенції про охорону та заохочення розмаїття форм культурного самовираження, прийнятої ЮНЕСКО в 2005 році [3].
Разом ці три конвенції – 1972, 2003 і 2005 років – представляють собою комплексну законодавчу базу для діяльності ЮНЕСКО із захисту культурного розмаїття (Таблиця 1).
Таблиця 1.Спрямованість Конвенцій ЮНЕСКО 1972, 2003 та 2005 року.
Конвенція про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини,
1972 рік |
Конвенція про охорону нематеріальної культурної спадщини,
2003 рік |
Конвенція про охорону та заохочення розмаїття форм культурного самовираження,
2005 рік |
Охорона пам’яток видатного універсального культурного й природного значення.
(охорона, відновлення) • Матеріальні об’єкти • Цінність визначається аутентичністю та цілісністю |
Охорона нематеріальної культурної спадщини
(забезпечення життєздатності) • «Жива, динамічна спадщина» • Цінність визначається громадами |
Охорона й заохочення розмаїття форм культурного самовираження
(вживання заходів, розробка політик) • Культурна діяльність, культурні товари та послуги (продукти), як засоби для прояву ідентичності, цінностей та сенсів • Інтеграція культури в сталий розвиток (визнання економічного внеску культури) |
Принципи сталого розвитку лежать в основі всіх конвенцій і програм ЮНЕСКО в галузі культури. При цьому для кожної з них характерна своя специфіка або спрямованість залежно від охоплення і концептуальної основи. У світлі прийняття Порядку денного у сфері сталого розвитку до 2030 року відповідні ЦСР були інтегровані в механізми здійснення та моніторингу всіх цих конвенцій шляхом узгодження передбачених в них підходів і визначення конкретних цілей або завдань, що підлягають відображенню у відповідних очікуваних результатах.
В якості міжнародних нормативних документів, виконання яких в значній мірі залежить від міжнародного співробітництва та наявності потенціалу, всі культурні конвенції ЮНЕСКО безпосередньо сприяють досягненню ЦСР 17, що стосується активізації партнерських зав’язків, зокрема задач 17.9 (нарощування потенціалу) та 17.16 (глобальне партнерство). Крім того, в них передбачено наскрізний підхід щодо ЦСР 5, що стосується гендерної рівності, наприклад, в рамках виконання завдання 5.5 (участь жінок і рівні для них можливості для лідерства на всіх рівнях прийняття рішень).
У Конвенції про охорону нематеріальної культурної спадщини (2003 рік) підтверджена цінність нематеріальної культурної спадщини, як джерела культурного різноманіття та фактору сталого розвитку [7].
Метою Конвенції є заохочення стійкої практики і передачі нематеріальної культурної спадщини (НКС) спільнотами всередині них самих. Охорона НКС (підтримка життєздатності) також може, прямо або побічно, сприяти добробуту і гармонійному розвитку відповідних спільнот та груп. І навпаки, добробут і розвиток спільноти можуть значно погіршитися у разі коли відтворення/передача НКС спільноти раптово перериваються. Деякі види НКС передаються від покоління до покоління, тому що вони дають людям засоби до існування. Збереження нематеріальної культурної спадщини здатне реально сприяти сталому розвитку в рамках економічного, соціального та екологічного вимірів Порядку денного у сфері сталого розвитку до 2030 року, а також зробити внесок в справу укріплення миру та безпеки.
Так, в розділі VI Оперативних директив щодо виконання Конвенції, що були прийняті в 2016 році і оновлені у 2018 році, державам-учасницям рекомендовано забезпечити зміцнення ролі нематеріальної культурної спадщини в якості рушійної сили і гаранта сталого розвитку, а також повну інтеграцію охорони нематеріальної культурної спадщини в свої плани, політику і програми в області розвитку на всіх рівнях [10].
Поряд з цим, цілі та завдання Порядку денного у сфері сталого розвитку до 2030 року знайшли відображення в механізмах моніторингу виконання Конвенції, зокрема, в періодичних доповідях і матричних таблицях очікуваних результатів. Методи і практичні підходи в самих різних областях, зокрема, в таких як сільське господарство і системи виробництва продовольства, традиційна медицина, раціональне використання природних ресурсів і екосистемних благ, управління екологічними системами, – передаються від покоління до покоління й сприяють забезпеченню продовольчої безпеки (ЦСР 2), здоров’я (ЦСР 3), якісної освіти (ЦСР 4), гендерної рівності (ЦСР 5), продуктивної зайнятості та гідної роботи (ЦСР 8) і сталого розвитку міст (ЦСР11), а також протидії зміни клімату (ЦСР 13).
На даному етапі для оптимізації потенційного впливу Конвенції на хід реалізації Порядку денного у сфері сталого розвитку до 2030 року пріоритетним напрямком сприяння відповідно до положень Конвенції (стаття 2) визначено ЦСР 4 – якісну освіту. Особлива увага при цьому приділяється вивченню ролі нематеріальної культурної спадщини у справі поширення освіти в інтересах сталого розвитку (завдання 4.7) [8].
У центрі уваги Конвенції розмаїття форм культурного самовираження знаходяться сучасні індивідуальні культурні прояви, які можуть включати музику, кіно, ремесла, художнє і театральне мистецтво і т.д. У більшості випадків ці культурні прояви являють собою нові твори і вони не обов’язково передаються від покоління до покоління (як нематеріальна спадщина), а також не обов’язково постійно змінюються.
Конвенція 2005 року спрямована на підтримку культурної продукції і галузей культури, а також на регулювання шляхів поширення культурних товарів і послуг. Вона також прагне стимулювати розвиток, завдяки посиленню ланцюга виробництва, поширення/розподілу, доступу і використання форм культурного самовираження. Ця Конвенція є міжнародним договором, в якому сформульовані загальні принципи управління в сфері культури. У ній визнається особлива роль культури, як важливого чинника соціально-економічного розвитку і забезпечується створення сприятливого середовища, в якій діячі мистецтв, фахівці в галузі культури, практики та громадяни в усьому світі могли б створювати, виробляти, розповсюджувати та використовувати у власних інтересах широкий спектр культурних товарів, послуг і заходів [8].
Механізми здійснення Конвенції 2005 року про охорону та заохочення розмаїття форм культурного самовираження були приведені у відповідність з принципами та цілями Порядку денного у сфері сталого розвитку до 2030 року.
Розглянемо акценти, що зроблені на ЦСР в системі моніторингу виконання Конвенції в рамках чотирьох її основних цілей.
Першою і головною метою Конвенції є підтримка стійких систем управління в сфері культури, що сприяє досягненню ЦСР 8 (гідна праця та економічне зростання), ЦСР 16 (мир та справедливість) і ЦСР 17 (партнерство заради стійкого розвитку.
Друга мета стосується забезпечення збалансованого потоку товарів і послуг культурного призначення та розширення мобільності митців і працівників культури в усьому світі, що робить внесок в реалізацію ЦСР 8 (гідна праця та економічне зростання) і ЦСР 10 (скорочення нерівності). Крім цього, мобільність митців та працівників культури є ключовою умовою збереження різноманітності ідей, ціннісних орієнтирів і світоглядних установок, а також розвитку динамічних індустрій культури і творчості.
Третя ціль Конвенції щодо включення питань культури в рамкові документи зі сталого розвитку покликана сприяти реалізації ЦСР 4 (якісна освіта), ЦСР 8 (гідна праця та економічне зростання) і 17 (партнерство заради стійкого розвитку.
Четверта ціль присвячена ключовому принципу Конвенції: заохоченню прав людини та основоположних свобод, що стосуються свободи вираження думок, інформації та комунікації, що є внеском до реалізації ЦСР 5 (гендерна рівність) і ЦСР 16 (мир та справедливість). У Конвенції міститься заклик до розробки політики і заходів, спрямованих на заохочення гендерної рівності, визнання і підтримки жінок, як митців так і виробників товарів і послуг культурного призначення [11].
Конвенція забезпечує механізми, що заохочують творчу діяльність і підсилюють динамічний розвиток креативних індустрій, які, в свою чергу, сприяють інклюзивному, економічному і соціальному розвитку.
Таким чином, конвенції ЮНЕСКО в сфері культури є ключовими факторами успішної реалізації Порядку денного в галузі сталого розвитку на період до 2030 року.
ВИСНОВКИ
В умовах сучасного світу, де все взаємопов’язано, стає очевидною здатність культури перетворювати суспільство. Еволюційна культура або еко-культурна цивілізація охоплює розуміння та визнання місця людини у світі, визнання, що люди є невіддільною частиною світу, простору, де вони живуть зі своїми знаннями, традиціями та історією (Схема 1) [9].
Матеріальна та нематеріальна спадщина, а також культурний та креативні сектори є потужними рушіями розвитку із соціальними, економічними та екологічними наслідками для всієї громади.
Культурні ресурси громади можна перетворити на економічне багатство, просуваючи унікальну ідентичність, традиції, культурні товари та послуги регіону для створення робочих місць та доходів. Спільно спадщина і творчість закладають основи для динамічних, інноваційних та процвітаючих суспільств.
Інтеграція культури в основу політики сталого розвитку на міжнародному, національному та регіональному рівнях є важливою інвестицією у майбутнє та передумовою успішних глобалізаційних процесів, що враховують принципи культурного різноманіття.
З огляду на вищезазначене, особливо важливим є інтегрований підхід при імплементації культурних Конвенцій ЮНЕСКО, який сприятиме:
– комплексному та збалансованому підходу до управління культурними ресурсами громади;
– актуалізації ролі громади у визначенні цінності своєї спадщини, її охороні та управлінні нею;
– визнанню та оптимізації загального внеску галузей культури в економічний та соціальний розвиток громади.