7 лютого стало відомо про рішення депутатів Приазовської ОТГ Запорізької області про закриття культурних установ. Багато інформації просочилося в пресу з тегами «Нам культура не потрібна». Щоб розібратися в ситуації, регіональні представники Українського центру культурних досліджень Ірина Каць та Ігор Гармаш відвідали громаду з метою встановлення причин даного рішення.
Вихідна ситуація: Приазовська ОТГ опинилася в центрі уваги через розголос у соціальних мережах факту «скорочення працівників культури і закриття закладів культури».
5 березня. День перший
В перший день свого візиту до Приазовського, ми вивчали селище. Перед зачиненою непримітною будівлею нашу увагу привернули зірки з іменами на тротуарній плитці. Вже потім ми зрозуміли, що це такий вид вшанування у віках людей з культурної сфери. В момент коли ми розглядали й фотографували зірки, до нас підійшли дві дівчинки років 11-13 і спитали хто ми й що робимо, чого фотографуємо? Ми відповіли, що знайомимося з селищем. Дівчатка зауважили, що ми мабуть зі Львова чи з Полтави, бо говоримо українською мовою, а це для селища рідкість. На наше питання: а що відбувається у вас у селищі, дівчатка по-дорослому з сумом відповіли: «ну вот, клуб у нас закрыли…там, прямо за вами…и библиотеку тоже.» А потім, після паузи зауважили: «А мы с концерта идем, с Дома творчества…и завтра там тоже будет концерт, приходите!»
Ми спробували дізнатися про «культурний скандал» у Приазовській ОТГ безпосередньо на місці. Під час візиту було досліджено ситуацію через спілкування з обома сторонами, що мають відношення до ситуації, що склалася із закладами культури у Приазовській ОТГ: представником райдержадміністрації – начальником відділу культури, туризму та архівної роботи Приазовської райдержадміністрації – Кірпік Ольгою Іванівною та представниками новоствореної Приазовської ОТГ (головою ОТГ – Сергієм Варбанським, начальником відділу освіти, культури та молоді ОТГ – Мариною Фалькевич)
В процесі спілкування були визначені наступні причини виникнення ситуації, що склалася із закладами культури у Приазовській ОТГ:
-критичний стан будівель закладів культури через багаторічне недофінансування сфери культури Приазовського району;
– відсутність діалогу та бажання взаємодіяти між районною владою та новоствореною ОТГ;
– за перспективним планом Приазовський район мав складатися з 4 об’єднаних територіальних громад, такий поділ враховував матеріальні і трудові ресурси для збереження всієї інфраструктури і подальшого розвитку територій;
– реформа децентралізації та раціональність перспективного плану була недокомунікованою з сільськими та селищними радами: за перспективним планом до Приазовської ОТГ мало приєднатися 8 територій, по факту – 1, друга – в процесі приєднання;
– дохідна частина 2 територій не забезпечує спроможність Приазовської ОТГ;
– значна втрата податку на доходи з фізичних осіб через скорочення штатів державних структур на території району, що є одним з основних джерел наповнення дохідної частини бюджету Приазовської об’єднаної територіальної громади;
– втрата в доходній частині й через тенденцію закриття малого бізнесу на території району у зв’язку з війною на Сході та анексією Криму (закриття придорожніх кафе, зменшення потоку туристів);
– практично всі установи культури, що знаходяться на території смт Приазовське, мають статус районних і орієнтовані (в т.ч. і по штатам) на обслуговування району;
– на сьогоднішній день на території району налічується 15 необ’єднаних сільських і селищних рад, які обмежуються у культурних послугах у разі передачі районних закладів культури Приазовській ОТГ;
– Приазовська районна рада – власник районних закладів юридично продовжує бути відповідальною за районні заклади культури, але також не має повноцінного бюджету.
6 березня. День другий.
Ситуація із закладами культури станом на 06.03.2019 наступна.
При формуванні місцевого бюджету Приазовського селищна рада включила до фінансування у 2019 р. з 4 закладів культури, розташованих на території селища Приазовське, тільки один об’єкт культури: Приазовську музичну школу. Також прийнято до фінансування Приазовський будинок дитячої та юнацької творчості та спортивну школу.
При вивченні питання щодо «закриття бібліотеки й клубу» ми промоніторили сайт Приазовської районної ради і у розділі «Рішення ради» знайшли протокол пленарного засідання 34 позачергової сесії Приазовської районної ради Запорізької області сьомого скликання, яка відбулася 23 січня 2019 року. На сесії розглядалося питання реорганізації шляхом перетворення комунальної установи «Приазовська централізована бібліотечна система» Приазовської районної ради Запорізької області в комунальний заклад «Приазовська бібліотека» та про безоплатну передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ Приазовського району Запорізької області до комунальної власності Приазовської селищної ОТГ вже «Приазовської бібліотеки».
Під час розгляду питань відбулись депутатські традиційні суперечки (розшифрування запису сесії районної ради):
«Баздирєв П.Ф. – я проти рішення щодо передачі всіх об’єктів комунальної власності, які мали статус районних, до Приазовської ОТГ. Перш за все ми повинні були звернутися до народного депутата, обласної ради, обласної державної адміністрації з клопотанням щодо виділення додаткової дотації.
Прокопенко О.М. – Ми звернення від депутатського корпусу направили до обласної ради та обласної держадміністрації
Поспєлов О.О. – Для вирішення спірних питань щодо об’єктів комунальної власності та інших нам потрібно спільна сесія з депутатським корпусом Приазовської ОТГ. Не вся інформація доходить до депутатського корпусу ОТГ. Тільки спільними зусиллями ми зможемо прийти до правильного рішення. Тому, пропоную на такі сесії запрошувати депутатський корпус Приазовської ОТГ.»
Не зважаючи на ці зауваження, рішення було прийнято.
Таким чином, «Приазовська централізована бібліотечна система» Приазовської районної ради за рішенням цієї ж ради знаходиться на етапі державної перереєстрації.
Клуб не проводить публічних заходів, не опалюється. В будівлі клубу продовжує працювати відділ культури, туризму та архівної роботи Приазовської райдержадміністрації.
Зі сторони Приазовської ОТГ вивчається питання створення окремої публічної бібліотеки й доцільності прийняття будівель клубу та бібліотеки.
Ситуація, що склалася між районною владою та Приазовською ОТГ дуже схожа на політичне протистояння.
Висновки:
2019 рік – останній рік добровільного об’єднання територіальних громад. У 2020 році планується об’єднання «зверху», і воно буде проведено згідно з Перспективним планом формування територій громад. Для Приазовської ОТГ це може бути рішенням. Але, шкода, що ще цілий рік у громаді Приазовського триватимуть протистояння.
Культура як лакмусовий папірець.
Те, що відбувається сьогодні, вже має негативні наслідки на рівні громади. Головним з них є критично негативне ставлення більшості мешканців Приазовського до реформи децентралізації. Найнебезпечнішим для далекоглядної перспективи є відсутність комунікації між людьми у громаді й вкорінення негативного досвіду від змін, які відбуваються у державі. Протистояння між людьми у Приазовській громаді переходить від міжособистісного до групового. Й підігрівають це протистояння лідери громади, які через амбіції та образи не можуть мислити далекоглядно. В результаті, на одній території, раніше мешканці одного селища, починають воювати на культурному фронті: концерти використовуються як зброя. Як ще можна пояснити, що свято весни проводиться в один день, у той самий час силами району окремо та силами ОТГ окремо?
На наш погляд Приазовська громада потребує зовнішньої медіації та фасилітації, картування культурних ресурсів та супроводу у напрацюванні успішного культурного стартапу, в якому б культура виконала місію об’єднавчої сили, драйвера для економічного розвитку та комунікаційного майданчика, сприяла б відновленню порозуміння між людьми.
Варто не забувати, що культура не тільки зброя у протистояннях, а ще й безцінний ресурс для соціально-економічного розвитку громади.